Экспертное заключение по результатам проверки проектной документации имеет юридическое значение и используется для принятия решений о разрешении на строительство. Недостоверное или ошибочное заключение способно привести к существенным убыткам для заказчика, подрядчика и органов власти. В Воронежской области практика привлечения экспертов к ответственности за нарушения при проведении экспертизы стала более активной, особенно в части независимых экспертных организаций, работающих по договорам с застройщиками.
Нормативная база
- Градостроительный кодекс РФ, статья 49 — устанавливает обязанности экспертных организаций и требования к достоверности заключений;
- Федеральный закон № 384-ФЗ — «О безопасности зданий и сооружений»;
- Постановление Правительства РФ № 145 — порядок проведения экспертизы проектной документации;
- Федеральный закон № 315-ФЗ — «О саморегулируемых организациях»;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 14.48 — ответственность за нарушения в сфере экспертизы;
- Гражданский кодекс РФ, статьи 1064 и 1095 — возмещение убытков, причинённых при оказании услуг;
- Региональные приказы департамента строительной политики Воронежской области — порядок контроля за независимыми экспертами.
Аналитика
Эксперт, выполняющий проверку проектной документации, обязан обеспечить объективность и полноту оценки. Согласно статье 49 ГрК РФ, экспертное заключение должно содержать достоверные выводы о соответствии проектной документации нормативным требованиям. Если по результатам проверки проектная документация получает положительное заключение, но впоследствии выявляются нарушения, эксперт может быть привлечён к ответственности.
На практике во Воронежской области основными основаниями для привлечения экспертов являются:
- непроведение проверки отдельных разделов документации, предусмотренных ПП РФ № 87;
- игнорирование выявленных несоответствий техническим регламентам и СП;
- отсутствие подтверждения расчётных данных, принятых в проекте;
- неправильное применение индексов пересчёта сметной стоимости, утверждённых письмами департамента строительной политики региона.
Правовые риски
- Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков заказчику или застройщику в случае признания заключения недостоверным;
- Административная ответственность по статье 14.48 КоАП РФ — штраф до 500 000 руб. за выдачу заключения, не соответствующего требованиям законодательства;
- Дисциплинарная ответственность — лишение аккредитации или исключение эксперта из СРО;
- Риски аннулирования заключения — признание заключения недействительным при выявлении нарушений в проверке проектной документации;
- Репутационные последствия — включение организации в реестр нарушителей департамента строительной политики Воронежской области.
Пример судебной практики
Арбитражный суд Воронежской области в деле № А14-10927/2024 рассмотрел иск заказчика к экспертной организации о возмещении убытков. Проект получил положительное заключение экспертизы, однако в ходе строительства выявлены отклонения от требований СП 60.13330.2020 по вентиляции и пожарной безопасности. После повторной проверки независимым экспертом нарушения подтвердились. Суд установил, что экспертная организация нарушила требования статьи 49 ГрК РФ, поскольку не провела анализ расчётных данных. С организации взыскано 2,1 млн руб. убытков и принято решение о направлении информации в СРО для рассмотрения вопроса о дисциплинарных мерах.
Рекомендации
- Проводить экспертизу проектной документации в полном объёме, с обязательной проверкой всех разделов, предусмотренных ПП РФ № 87;
- Фиксировать все расчётные данные и нормативные ссылки в экспертном заключении;
- Сверять применяемые нормативы с актуальными редакциями СП и приказов Минстроя России;
- Хранить материалы проверки и расчёты не менее трёх лет для возможных проверок со стороны органов надзора;
- Проверять наличие у эксперта действующего допуска СРО и подтверждённой квалификации перед заключением договора на экспертизу.